——鄂州燕矶安置社区基层治理实践观察
基层治理，关键在末梢，活力看楼栋。近期，一场覆盖湖北省鄂州市燕矶社区全部48个单元楼栋的“优秀楼栋”评选活动结果揭晓，10个楼栋因卓越的自我管理与和谐氛围脱颖而出。燕矶社区以“红燕”品牌为引领，正通过楼栋这一“微细胞”，激活基层治理的“大能量”，探索安置社区治理的新路径。
楼栋“微细胞” 激活治理“大能量”
社区是社会的微缩景观，楼栋则是其最基本的“治理单元”。燕矶社区2025年初启动的“优秀楼栋”评选，如同一石入水，激起了基层治理的层层涟漪。这并非一次简单的荣誉授予，而是对社区以“红燕管家”体系激活内生动力成效的集中检阅与公开展示。
在荣获“优秀楼栋”称号的B1区7栋，一种井然的秩序与温馨的氛围扑面而来。这里的“灵魂人物”，是被称为“红燕联户长”的曹茂云。2017年，作为走马村的党员，他带头签约拆迁，为机场建设让路；如今的他又一次带头，将昔年的乡情凝聚为今日的邻里公约。
“我们楼栋没有强制管理，只有基于共识的温暖约定。”曹茂云向记者介绍，楼栋事务依靠微信群民主商议，形成了信息互通、困难互帮的默契，居民的自我管理展现出强大生命力。
同样获评“优秀楼栋”的C2区13栋，则展现了“红燕”引领下高效自治的另一面。楼栋长张加法，人如其名，始终用“加法”为邻里服务。年逾七旬的他，非但没有与时代脱节，反而成为楼栋里最潮的“信息中转站”和“服务代办点”，他帮不熟悉智能手机的老人网购生活用品并送货上门。这点滴付出，为他赢得了全体居民的信任，并全票当选楼栋长。
采访结束时，记者恰好遇见张加法的爱人正穿着“红燕志愿服务队”的红马甲，仔细打扫着楼栋门口的卫生。这平凡的一幕，无声却有力地诠释了何为“榜样带动、全家上阵”，何为“我为人人、人人为我”的社区精神。
这些“优秀楼栋”的成批涌现，根植于社区坚实而创新的组织基础。面对 “三乡八村六十湾”上万名新市民的融合难题，燕矶社区构建“社区党支部—两委牵头人—网格党小组—楼栋党员中心户—红燕联户长”，五级组织链条，公开遴选65名“红燕联户长”。他们凭借熟悉的面孔、不变的乡情和固有的威望，用乡音解乡愁，用乡情化纠纷，成为党组织连接千家万户最灵通、最可靠的“毛细血管”，有效打通了基层治理的“最后一米”。
三方联动聚合力 危局彰显治理韧性
社区的和谐稳定，不仅需要楼栋内部的活力，更依赖于居民、社区与物业服务三方形成的治理合力。今年9月26日，原物业公司宣布离场，这对任何一个拥有万名居民的大型社区而言，都是一场关乎日常运转与稳定的严峻考验。
在社区党组织的统筹下，“红燕管家”迅速转化为高效的应急指挥神经网络。“红燕联户长”和楼栋长第一时间在各自楼栋的微信群及公告栏发布安民通知，耐心解释、安抚情绪；由居民为主力组成的“红燕志愿服务队”及时承担起楼道保洁、垃圾清运、秩序维护等基础工作。与此同时，鄂州临空领航物业服务有限公司作为国有企业临危受命，迅速组织专业力量，实现物业服务的无缝衔接和平稳过渡。
“在国庆节这个关键节点，我们全员在岗值守，确保电工维修、楼栋管理、前台接待等各项工作不断档、不降标。”公司负责人在接受采访时表示，得益于燕矶社区长期以来由党建引领、居民自治筑基、专业服务保障的治理共同体，让这个万人大社区具备强大的抗风险能力和内生稳定性。
“红燕”品牌强服务 共治共享暖人心
不仅仅是楼栋“微治理”与社区 “聚合力”，燕矶社区的“红燕”更是一个深入人心的服务品牌。针对为生计发愁的失地农民，社区启动“红燕展翅”就业赋能计划，联动人社部门及企业，定期开展电工、家政、面点等市场需求旺盛的技能培训。据悉，通过这一计划，社区符合法定劳动年龄且具有劳动能力的失地农民就业率高达98.5%，并连续三年获评全市“星级充分就业社区”，实现了从“授人以鱼”到“授人以渔”的根本性转变。
针对社区内老年人多、弱势群体多的现状，“红燕伴老”温情服务应运而生。社区依托日间照料中心，开设“爱心厨房”为行动不便的老人送餐上门，每周链接医疗资源提供免费义诊义剪服务，每月还为老人们举办集体“长者生日会”。
据统计，该项目全年服务人次可达4660人以上，极大地增强了老年群体的归属感和幸福感。更令人感动的是，爱在这里形成了善意的闭环——一位在外经营母婴店的严老板，因母亲常年受到社区无微不至的照顾，深受感动，主动提出每年儿童节回到社区，为孩子们捐赠价值数千元的奶粉等营养品。
此外，社区创新建立“红燕积分”制度，将居民参与志愿服务、社区治理的行为量化、可视化，积分可兑换日常生活用品或相应服务，有效激发了居民的参与热情。
从“六十湾”到“一家人”，燕矶社区以“红燕”品牌为抓手，以优秀楼栋评选为突破，巧妙化解大型安置社区融入难、治理难等问题。通过织密组织体系、搭建议事平台、做精特色服务、创新激励机制，系统性地将党建优势转化为治理效能，有效激发居民的主体作用，形成了“社区主导、居民参与、物业协同”的良性治理格局。