为深入探索包容审慎监管，提升行政执法机关服务经济社会发展的能力，持续激发市场主体活力，培育新的经济增长动能，营造一流法治化营商环境，日前，市优化营商环境领导小组办公室和市司法局联合推出《关于实行包容审慎监管优化法治化营商环境的指导意见》。

包容审慎监管的总体要求是：坚持合理合法、过罚相当、综合裁量、惩戒与教育相结合的原则，规范行政处罚自由裁量权，对市场主体首次轻微违法经营行为及时纠正的免予行政处罚，一般违法行为从轻或减轻行政处罚，包容审慎对待新技术、新产业、新业态、新模式。创新通过批评教育、提醒告诫、约谈指导、责令改正、行政建议等柔性监管与服务措施，帮助市场主体纠错减负。

实施包容审慎监管有四项主要任务：一是编制清单，各行政执法部门结合行政执法实际，全面梳理、编制和公布本系统包容审慎监管清单；二是审慎执法，既要严格规范执法程序，坚守法治底线，也要坚持柔性执法，以教育指导为先，尽可能采取对当事人损害最小的方式实现法律目的。三是健全制度，包括执法部门内部合法性和自由裁量适当性审查机制，企业信用惩戒管理等配套制度。四是管控风险，对市场主体实施包容审慎监管的同时，严守国家安全、公共安全、人身健康、生命安全底线，突破底线的违法行为坚决依法查处。

市直17个行政执法部门已制定和公布了《包容审慎监管清单》，涉及包容审慎监管事项844项，其中，首次轻微违法经营行为及时纠正免予行政处罚389项，一般违法行为从轻或减轻行政处罚455项。